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    唐山:開平探索實施統籌城鄉發展紀實

    時間:2017-07-23    點擊: 次    來源:網絡    作者:佚名 - 小 + 大

    環渤海新聞網消息(宋亮、朱雅君)

      編者按:省第八次黨代會提出,全面落實強農惠農政策,以工促農、以城帶鄉,構建城鄉一體化新格局。市第九次黨代會提出,加強農村基礎設施建設,加快農村新民居建設,加快推進城鄉綜合配套改革。近兩年來,開平區以一連串統籌城鄉發展的大動作,書寫了打造城鄉一體化示范區的嶄新篇章,取得了顯著成就。本報今日刊發此文,對該區的做法和成效進行報道,以饗讀者。

      15個省、市級新民居建設示范村已累計完成投資近20億元,完工、在建面積達110萬平方米, 3720戶農民搬進配套設施完善、功能齊全的農村新社區;

      1至10月,謀劃千萬元以上項目151項,計劃總投資607億元,已完成投資43.3億元,59個項目被列入省、市重點項目,初步形成了一批現代裝備制造、現代物流和高新技術產業集群,為更多農民從事二、三產業奠定了基礎;

      在全市率先實現農村養老保險全覆蓋;全面推進農村教育、醫療、文化等社會事業發展,農民與市民一樣享受公共服務;

      ……

      以新型工業化帶動城鄉等值、城鎮化拉動城鄉等值、產業化推動城鄉等值、市場化促動城鄉等值,以城鄉規劃、建設、產業、公共服務和社會保障五個一體化為重點,著力破除城鄉二元結構,加快形成城鄉經濟社會一體化的發展新格局……開平區以一連串的統籌城鄉發展的大動作,書寫打造城鄉一體化示范區的嶄新篇章。

      科學規劃為統籌發展指明方向

      規劃是龍頭、是基礎。高起點、高標準、高質量地編制城鄉一體化發展的各項規劃,是統籌城鄉發展的重要任務。

      按照“土地集中經營、項目集中落戶、農民集中居住”的原則,將全區241平方公里作為一個整體,把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個系統,統籌謀劃,合理布局,引導農村工業企業向園區集中,農民居住向中心鎮、中心村集中,農業用地向適度規模經營集中,開平逐步構建了中心區、中心鎮、中心村、自然村之間相互銜接的城鄉一體發展框架體系。

      依托開平城市中心城區的區位優勢,將唐津高速公路以西的86個村作為城鄉一體化先行區,規劃建設了唐山東部現代商住區、開平新城區和鄭莊子商住區;以唐山現代裝備制造工業區為產業支撐,以東湖生態園為紐帶,率先融入城市中心;將唐津高速公路以東的46個村作為城鄉等值化發展的重點區域,建設中心鎮、中心村,改善農村生產生活條件。在此基礎上,本著規劃先行的原則,編制完善了開越中心鎮、栗園中心鎮、鄭莊子中心鎮等村鎮的總體規劃,啟動了重點村的發展規劃,對農村發展布局進行了調整,規劃了12個中心片區,對80個村進行整合,為城鄉統籌發展指明了方向。

      新民居建設加快城鎮化步伐

      去年12月,由開平鎮前屈莊村民作詞作曲的《前屈莊贊歌》入選中國優秀村歌。樸實的歌詞唱出了前屈莊人的幸福生活。走進前屈莊,一排排漂亮的樓房映入眼簾,休閑娛樂廣場、文體活動中心、幼兒園、漂亮的小學、便民超市、垃圾轉運車……各種配套設施完善、功能齊全。詞作者陳麗娟說:“家家住樓房,做飯用天然氣,活動有廣場,鍛煉有健身器,生病有合作醫療,老有養老金,雖然還叫前屈莊,和城市比沒啥兩樣!”前屈莊是開平實施農村新民居建設的一個縮影。

      按照“政府主導、農民自愿”和“分類指導、因地制宜、集約節約利用土地”的原則,堅持把新民居建設與推進城鄉一體化、與產業發展、與增加集體積累相結合,探索了集中聯建、滾動發展、村企共建、城中村改造等多種模式,大力實施了農村新民居建設。按照“整體開發、集中聯建”思路,將稅東、稅北與康各莊、王盼莊等8個村集中建設,將西八里、耿家營等村作為一個項目,整體開發,既為唐山現代裝備制造工業園區提供了發展空間,也解決了新民居建設用地。對經濟基礎較好的村采取集體經濟推動模式,通過滾動發展建設新村,消滅舊村,如東越河村利用集體閑置土地建設新村,一期工程投資1.06億元并已完工,工程收益用來滾動開發二期工程。積極引導有實力的民營企業投資新農村建設,通過村企共建實現村莊整體新建、企業拓展空間的合作雙贏,如賈庵子村采取民營企業先墊資,投資2.8億元建設占地189畝的賈庵子新村已經落成。積極引導城中村采取市場運作方式,實施平改,實現城建、村莊和農民多方共贏,如投資5億元、占地1300畝的屈莊中心村第一期工程已建成高檔住宅16萬平方米。投資3億元的稅西、稅中新村第一期工程主體工程已完工,建成高標準住宅樓房15萬平方米。

      新民居建設,讓無數農民過上了和城里人一樣的生活。

      發展現代產業讓農民走出土地

      要想富裕農民,必須減少農民。實現城鄉統籌發展,首先要解決農村“人往哪里去”的難題。結合城鄉一體化發展總體規劃和鎮、村空間布局規劃,把發展工業聚集區作為新農村建設的產業支撐,引導農民向非農領域轉移,以產業發展促進農民增收是開平實施城鄉一體化發展的一大妙招。開平區在南部規劃建設了總面積20平方公里、總投資680億元的唐山現代裝備制造工業區,目前建成區面積達5.3平方公里,有36家企業落戶,其中28家建成投產,安排農村就業崗位5000多個。在住友集團建機挖掘機、重機減速機項目一期完工投產的基礎上,二期擴建工程正在建設,豐石汽車配件、日皮膠原蛋白、拓普生物、中名太陽能等一批項目相繼完工投產;東京制綱鋼索、MINA污水處理設備等項目正在積極推進中。在北部規劃建設了占地9平方公里、總投資155億元,以發展新材料、電子信息、機電一體化為重點的北湖生態產業園區,2平方公里起步區全面啟動,已有40余家企業進駐,將安排近萬人就業。唐山現代裝備制造工業區、北湖生態產業園區正在逐步成為農村富余勞動力轉移就業的重要基地。

      在加大兩大園區建設的基礎上,加快市中心環線兩側生產性物流業的發展步伐,以汽車貿易、鋼鐵加工配送和生活消費品配送為主的三產經濟隆起帶基本形成。奔馳、奧迪、英菲尼迪、雷克薩斯4S店等一批汽車品牌店建成開業,中運(國際)金屬物流園、宏忠鋼鐵物流園等一批項目正在建設,寶馬、保時捷、路虎汽車品牌店等項目即將開工。

      著力改善民生普惠城鄉居民

      為讓廣大農民群眾共享改革發展成果,開平區不斷加快城市公共服務向農村延伸,積極促進農村社會事業發展,推動農村公共服務上水平。

      2010年完成投資7285萬元,實施了5所學校遷建和改造工程,新建校舍28760平方米,消除危舊校舍10613平方米。對原鎮屬33所農村小學調整為12所區直屬小學。

      與此同時,加快發展醫療衛生事業、農村文化體育事業,不斷滿足農民群眾對身體健康和精神文化的需求。

      改善和保障民生,關鍵是建立城鄉一體化的社會保障體系,不斷提高農村社會保障水平。為此,這區把轉移村富余勞力、提高農民醫療、養老保障和低保水平作為實事工程來抓。2010年,全區向非農領域轉移農村富余勞動力2500人,累計發放農村低保金835.55萬元,實現了應保盡保。進一步完善了困難群體醫療救助、教育救助、五保供養等項制度,保障了弱勢群體的生活。在全市率先實現了農村社會養老保險全覆蓋,解除了農民群眾的后顧之憂。

      著眼于城鄉居民共享改革發展成果,不斷加大財政投入力度改善農村生產生活條件。去年,共投入資金4000多萬元,9個市區級文明生態村、7個科學發展示范村、6個典型村的村民中心改造和32個村的村內道路硬化工程基本完成,村容村貌進一步改善。造林綠化2.6萬畝。全區投入共投資6000多萬元實施了農村垃圾集中清運處理攻堅行動,徹底清除了村莊內外積存的生活垃圾、建筑殘土和各類雜物,城鄉環境特別是農村環境面貌發生了巨變。同時,配備了保潔員、垃圾清運車、垃圾桶、垃圾斗、三輪車等人員設備,建立了城鄉一體的垃圾處理機制,農村垃圾實現了日產日清。

      基礎設施建設的加快,各種保障設施的日益完善,讓無數農民感到農村與城市生活沒啥兩樣。

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